《宜宾市翠屏山保护条例》颁布实施6年来—— 以法治力量呵护绿水青山

2024年04月09日18:54 | 来源：人民网－四川频道

翠屏山。翠屏区融媒体中心供图

坐落在宜宾中心城区的国家AAAA级旅游景区、中国第二大城市人造森林景区翠屏山，四季常青、望之若屏，是喧嚣都市里一道绿色风景线，承载着一代又一代宜宾人的记忆。

翠屏山与真武山紧连，占地面积约221公顷，绿化覆盖面积160公顷、绿化覆盖率97.8%。为充分发挥翠屏山生态屏障和生态服务功能，2018年1月1日，《宜宾市翠屏山保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是宜宾首部实体性地方法规，在依法治市进程中具有里程碑意义。《条例》的颁布实施，为提升翠屏山景区环境，筑牢长江上游生态屏障提供了坚实有力的法治保障。

《条例》共有7章38条，对翠屏山的保护措施，主要体现在突出立法主要目的、严格规划编制修改、注重理清管理权责、明确建设规定要求、依法设置法律责任等方面。

如今，《条例》实施已有6年，翠屏山发生了哪些变化？

立法护山 绿水青山有“颜”有“值”

仲春时节，万物复苏。翠屏山上，嫩芽吐绿、百花争艳，处处生机勃勃。

人们三两结伴，沿着盐水溪人行栈桥缓步上行，“春风和煦，空气清新！”市民唐静感叹，每次爬翠屏山都感觉很放松，“空气都弥漫着儿时记忆里那种甜丝丝的味道。”

“春有花，夏有荫，秋有果，冬有景。翠屏山，是城市的‘天然氧吧’，是宜宾人共享的绿色福利。”75岁的退休老师蒋铭光爬山锻炼10余年了，翠屏山的变化被他看在眼里，“以前山上哪儿像现在这样干净整洁、规范畅通。”蒋铭光笑着说，现在山脚下架起了网红桥，山上修建了绿道、轻运动中心、星级公厕，景区品质得到了明显提升，环境真是越来越好了。

作为《条例》的具体实施方，6年来，翠屏山景区管理中心严格对标《条例》，对翠屏山进行全方位保护。翠屏山景区管理中心副主任严华介绍，《条例》实施以来，翠屏山景区大力整治公共空间和景区环境，陆续搬离翠屏山动物园、商职校等单位；对赵一曼纪念馆周边环境进行提升改造；实施绿化提升改造约500亩，栽种桢楠、蓝花楹等名贵树种200余株；加强对植物的保护，定期开展病虫害防治；完成了十二生肖水池、荷花池等水体生态治理；全覆盖完成“旱厕”改造；景区6台服务车辆已全部更换为新能源电动车。

同时，景区智慧旅游系统上线，新建的翠屏山游客接待中心、1068米盐水溪人行栈桥、哪吒欢乐世界等成为网红“打卡点”。此外，将景区原有的5公里环山道路改造为翠屏绿道，建成轻运动中心、“半山缘”等全民健身场所，“基本呈现‘人在山林中、身在公园里’的高品质绿色生活新场景。”严华说，《条例》颁布实施6年来，有效解决了很多历史遗留问题，实实在在地推动了翠屏山的保护管理工作，景区的生态环境明显改善，生态效益更加显著，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感。

走心宣传 让绿色“森森”不息

春季是森林火灾高发期，清明节前后更是森林防火的关键节点。在翠屏山景区入口处，志愿者耐心地向上山的市民、游客宣传，“森林防火人人有责，您可以用打火机换取一颗棒棒糖，让我们共同爱护环境、保护森林。”翠屏绿道旁，景区护林员正在用洒水车的高压枪给树木浇水。

“翠屏山景区是一级防火单位，森林防火是重中之重！”严华说，翠屏山景区常年有森林防火人员值守，自《条例》实施以来已累计建成消防水池23口、微型消防站36个、防火通道16.6公里，安装高清监控摄像头60个，“我们注重源头治理，常态化加强餐饮油烟、散煤禁烧等管控，全面禁止私家车上山。”

“严禁携带火种进山入林”“禁止在林区吸烟”“违规野外用火将被依法依规严肃处理”……在翠屏山景区，随处可见这样的警示标识，“小喇叭”也在不间断播放着森林防火知识。尽管景区管理部门绞尽脑汁、不遗余力地进行宣传、监督，但依旧有少数人无视红线，不断逾矩。

严华坦言，在日常监管中会遇到一些令人“头疼”的问题，“比如，少数市民、游客在景区吸烟、乱扔垃圾、随地吐痰、破坏文物古迹等是《条例》第四章第25条明确禁止的。但实际管理中，因为没有执法权，我们无法对这些行为进行处罚，开展劝导工作难度比较大。”

“不过，我们正在理顺机制，积极争取执法权。”严华表示，翠屏山景区管理中心向翠屏区委编办报送了《关于报审〈宜宾市翠屏山景区管理中心行政权力清单〉的请示》，已经翠屏区委编办、区司法局、区行政审批和非公经济发展局研究，同意依法新增翠屏山景区管理中心“对刻划、污损文物古迹的处罚”等行政权力事项8项，并完成了权责清单的公示。翠屏山景区管理中心有13人通过了翠屏区行政执法人员通用考试，后续将进行执法案例学习，梳理完善执法流程，制定相关文书，待执法证件获取后，依法依规开展8项权责清单的行政执法工作。

据悉，为进一步加大《条例》的宣传力度，翠屏山景区管理中心在翠屏山景区灵珠广场建设了普法阵地，印制了宣传单向驻山居民、经营业主、市民游客发放，还拍摄了视频在网络上发布，教育引导市民和游客敬畏自然、保护自然，自觉做保护翠屏山的宣传者、践行者、守护者。

以法为盾 撑起生态“保护伞”

为检验《条例》贯彻实施的实际效果，2021年和2023年，翠屏区人大常委会、宜宾市人大常委会分别开展了《宜宾市翠屏山保护条例》执法检查，对《条例》执行情况进行检查和评估，确保《条例》执行不落空、不走样。

通过执法检查，市、区两级人大常委会充分肯定了《条例》实施以来，翠屏山在森林植被、土地利用、水资源保护、生活污水处理、安全隐患排查等方面取得的成效。针对检查发现的问题，宜宾市人大常委会印发《宜宾市人大常委会关于检查〈宜宾市翠屏山保护条例〉实施情况报告的审议意见》供宜宾市人民政府研究处理。同时，宜宾市人大常委会还梳理出“建立协调机制、加快翠屏山规划的编制、加快翠屏山执法队伍建设、加强文物保护和修复工作”4项重点跟踪事项，持续进行跟踪监督，确保《条例》的贯彻实施落到实处。

围绕人大执法检查重点跟踪事项，宜宾市人民政府建立了翠屏山保护协调机制，统筹协调翠屏山规划、建设、保护和管理工作；启动了翠屏山保护落地性规划，预计今年12月底前完成；加快翠屏山执法队伍建设，翠屏山景区管理中心作为翠屏山管理机构，已按程序依法新增行政处罚事项8项，组建执法队伍以加强翠屏山的执法工作，同时完善了区、街道、社区保护网络化监管体系，实现保护工作无盲区、全覆盖、精细化。

守住“红线” 推动绿色可持续发展

翠屏山景区内有赵一曼纪念馆、千佛寺、真武山古建筑群等优质文化旅游资源，一草一木皆风景，一砖一石皆成文。

如何在提升翠屏山文旅产业核心竞争力、市场影响力的同时，保护好翠屏山的生态和文化资源，也是各方长久以来关注的问题。

“科学划定和建设翠屏山管控保护区，对各类文物本体及环境实施严格保护，从研究发掘、环境配套、文旅融合、智慧管理等方面多措并举，统筹抓好景区资源的保护传承。”宜宾市人大城环资委副主任委员罗吉义认为，要积极探索新时代景区生态资源和红色文化、历史文物的活化传承和合理利用新路径，促进优质历史文化旅游资源一体化开发，不断提升翠屏山景区的美誉度和知名度，有效实现翠屏山可持续发展。

结合2023年参加《条例》执法检查的情况，罗吉义认为，翠屏山景区管理部门要切实抓好森林防灭火、森林病虫害防治、爱国主义教育基地、文物历史古迹保护等日常维护管理，保护好翠屏山生态和历史文化资源根基。同时，结合“三区三线”划定成果，重点加强规划统筹、分步实施，确保在保护的基础上有序、梯度开发，不断提升翠屏山文旅产业核心竞争力和市场影响力。

据了解，按照文物保护要求，宜宾市人民政府已制定《真武山古建筑群——玄祖殿、无量殿、斗姆宫、文昌宫保护修缮设计方案》，下一步将按照四川省文物局核准的修缮设计方案，对国家文保单位“真武山古建筑群”进行修复。

党的十八大以来，宜宾始终把生态环境保护作为重大政治任务，坚持生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设，全力筑牢生态安全屏障。美丽中国建设在宜宾大地全面推进，正不断绘出人与自然和谐共生的美丽新图景。

翠屏山景区内设有多处志愿者服务岗。翠屏区融媒体中心供图

景区护林员正在用洒水车的高压枪给树木浇水。翠屏区融媒体中心供图

市民在翠屏山拍照。翠屏区融媒体中心供图